2011财政增长目标转向稳健

2011财政增长目标转向稳健

2011财政增长目标转向稳健 更新时间：2011-1-2 11:54:09 　　不一样的8%

刚结束的财政工作会议消息显示，2011年预计全国财政收入88910亿元，财政收入增长率预计为8%。

如果经济形势没有大的变化，2011年全国两会正式通过的预算报告中，全国财政收入增长指标将再次被定为8%，这是继2009年和2010年后财政收入连续第三年定为8%左右的低增长率。

但是，2011年的8%和2009年2010年的8%数字一样，内涵却不同。一些接受《华夏时报》记者采访的专家认为，同为较低的增长指标，但经济企稳向好趋势基本确定，财政收入高速增长持续一年多后的8%目标，和前两年财政形势相对困难形势下的8%有所不同。

中央财经大学税务学院副院长刘桓就表示，2011年财政收入目标定为8%相对保守，现在看来2011年财政增长前景相对乐观，财政增速应该相对较高。刘桓认为，目前情况下财政收入增长定为与GDP同步增长，有可能是考虑到通货膨胀的压力，财政政策在控通胀压力下，在通常意义上的积极财政政策基础上相对收缩。

保守的8%

全国财政收入88910亿元，增长率8%，对于这一指标，财政部长谢旭人表示，2010年财政收入基数较高，而2011年随着外贸进出口的增长态势放缓和车市的回落，预期对财政收入贡献较大的几个税种增长将明显放缓，财政收入增速将放缓。

8%的财政收入增长目标与2011年的GDP预计增长率也相当，对此，中央财经大学财政研究所所长曾康华接受采访时表示：“财政收入增速连续多年大大高于GDP增速，未来财政收入的高增长态势必然难以为继，两者增长目标的趋同反映了扩张性财政政策的回调迹象。”

在不少专家眼中，8%的财政增速无疑是一个比较保守的指标，即使在受金融危机影响较大，财政收入增速大幅下降的2009年，全国财政收入增长仍然实现了11.7%的增长，实现财政超收1000多亿。

目前国内经济形势好转，财政收入增长前景较好，如果按照这个水平编制预算的话，2011年可能会出现较大规模的财政超收。事实上，财政收入超收情况可以预见，以2010年为例，初步统计全年全国财政收入达8.1万亿，全国财政支出达到8.9万亿，财政收入与支出均都将超过年初的预算。

在财政收入增长指标维持低位的同时，2011年财政赤字规模也有所降低。其中中央财政赤字7000亿元，中央代地方发行债务2000亿元，全国财政总赤字预计安排为9000亿元。

根据上述安排，2011年全国财政赤字率约为2%左右，比2010年2.5%的财政赤字率下降0.5个百分点。谢旭人指出，根据经济回升向好的基本态势和通货膨胀愈加明显的基本需求，适当削减中央财政赤字。

中国社科院财政与贸易研究所财政室研究员杨志勇表示，赤字率下调反映了扩张性财政政策的相应收缩。曾康华也认为，赤字缩减意味着未来财政政策在积极基调上将更多地体现稳健色彩，“2011年在保证经济稳定增长的基础上，控制通货膨胀水平将是宏观财政政策的一大重要任务。”

压投资之需

财政收入增长目标相对较低，一直是预算制定中的惯例，但此次全国财政工作会议透露8%财政增速，目前相对较高的通胀水平也是重要原因之一。

刘桓告诉记者，在财政收支惯例中，原则上是以收定支，年初预算制定时把财政收入指标定低一点，财政支出上也会相对较少，而这样有利于减少各级政府的投资，从而一定程度上起到控通胀的目的。

如果考虑到2011年十二五开局之年各级政府的投资冲动，财政预算定为8%的保守增速，似乎更有必要。

据了解，自2010年7月国家发改委发布《关于做好2011年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》以来，地方各级政府都在为谋划2011年中央预算内投资而奔忙。一些地方政府部门在中央投资项目申报进入冲刺阶段甚至公开宣称开展“跑部进京”、“跑省进厅”、“争资金争项目争招商”的“两跑三争”活动。

“天生喜欢投资，对投资有体制性刺激，目前投资冲动并没有减弱，也没有迹象显示要调整下来。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广接受记者采访时表示。

在这种情况下，如果财政收入高速增长，政府投资势必水涨船高，刘桓认为，财政收入增长目标定在低位，能够相对控制财政支出增长，起到压缩财政支出、控通胀的作用。

此前安信证券首席经济学家高善文也提出预警，在财政积极与货币稳健的政策组合下，如果财政政策执行、尤其是公共投资过于积极，信贷投放则难以控制，货币政策也难言稳健。他指出，2011年政府投资和相应所需信贷，很大一部分由续建中的4万亿项目被动决定，若新增的十二五规划项目再大规模铺开，财政政策难免有滑向过于积极的风险。

刘桓则认为，财政会议定调的财政赤字相对减少加上财政增长指标的保守，说明财政政策在积极的名义下转向相对收缩，2011年的积极财政政策内涵将不同于前两年的积极扩张，而是在积极名义下相对稳健。

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