十五省区市负责人描绘区域振兴蓝图

十五省区市负责人描绘区域振兴蓝图

十五省区市负责人描绘区域振兴蓝图 更新时间：2010-3-9 0:09:31 　　【编者按】

2010年3月，中国经济又一次在春天中谋划蜕变！

十五省区市负责人相聚在北京，畅谈区域发展大计，描绘绚丽多彩的区域振兴蓝图。

在这个充满生机的时代，资本市场必将奏响经济振兴的最强音！

新疆自治区主席努尔・白克力：推进煤炭整合 大力开发新能源

全国人大代表、新疆维吾尔自治区主席努尔・白克力表示，新疆将进一步推进煤炭资源整合。

努尔・白克力介绍，目前，新疆煤炭企业的总数量从2002年的1820家降到259家，开采量从不到2000万吨上升至9000万吨。同时，注意对资源实施有效的保护措施，特别是最大限度地提高资源的利用率，回采率提高到65%。在煤化工和煤层气利用方面，煤层气开采超过300亿方，目前在建的煤化工项目在3-5年后竣工后，会为新疆的大发展提供有力支撑。

此外，新疆已经开发多种新能源发电项目，包括风电、太阳能、生物质能，对传统煤炭能源起到了很好的补充作用。未来将与东部企业积极开展能源项目合作，着重开发煤炭以及多种新能源资源。

努尔・白克力说，为促进新疆跨越式发展和长治久安，中央今年在适当时候将召开新疆工作座谈会，出台一系列重大政策措施。这对新疆各族人民来说是巨大的鼓舞和鞭策。新疆要牢牢抓住国家支持新疆发展的有利时机，以加快推动经济发展方式转变和经济结构调整为重点，继续深化和丰富优势资源转化战略，全方位对外开放战略，进一步加大基础设施建设的力度，努力实现经济稳步较快发展，为维护新疆和谐稳定长治久安打下坚实的基础。

甘肃省委副书记、省长徐守盛：“关中-天水经济区”建设今年重点在基建

“甘肃省的天水市虽然作为次核心区，但省里面已经完成了具体实施计划，并已经分解到各个部门，目前正在贯彻落实当中。”全国人大代表、甘肃省委副书记、省长徐守盛在接受中国证券报记者采访时表示，2010年，甘肃省的重点是从基础建设着手建设经济区。

“我们的优势在于装备制造业。”徐守盛表示，根据经济区实施计划，甘肃省将着力在三个主要方面建设天水这一次核心区。一是加快完成基础设施的建设，尽快和西安、关中等地融为一体。他认为，只有以道路交通等基础设施作为平台、联络，经济区才能真正的形成完整的一体。二是培育自己的特色优势产业，按照差别化的原则、错位发展的总体战略，在经济区内不搞雷同的经济体，而天水将被定位于装备制造、农副产品深加工基地。三是培育专项人才。

徐守盛表示，“关中-天水经济区”只是甘肃区域发展战略的一部分，而通过区域发展战略的实施，甘肃将大幅度提升基础设施水平、中心城市辐射带动作用、特色产业发展水平、可持续发展能力和城乡居民生活质量。

“关中-天水经济区”是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。根据规划，“关中-天水经济区”战略定位于“全国内陆型经济开发开放战略高地”，同时还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地。经济区内的甘肃省天水市，是国家老工业基地之一。

宁夏自治区党委书记陈建国： 欢迎东部城市“入股”宁夏煤制气产业

“我们的优势就是两条西气东输的管道干线都穿过宁夏，在宁夏发展煤制气符合国家发展战略。”全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记陈建国说，宁夏在IT、航空、汽车等高新技术产业方面没有优势可言，主要原因在于缺乏人才和技术，同时也没有配套能力。宁夏的经济优势要靠资源优势的转化，而资源优势的转化需要依靠产业、依靠具体项目。

陈建国表示，想要发展煤制气产业的问题在于资金的限制，但是东部城市的缺气问题在短期内无法解决，也给了宁夏的煤制气发展空间。“我们欢迎东部城市以股权投资的形式，到宁夏来共同投资建设煤制气项目。”陈建国给出解决资金问题的方案是“谁投资谁受益”模式。他举例说，东部哪个城市缺多少气，可以到宁夏来投资相应规模的煤制气项目。这样，一方面补了用气地区的缺口，另一方面也让宁夏本地经济得以发展。

资料显示，宁夏宁东能源化工基地的煤炭储量大、煤种全，已探明煤炭储量和远景储量分别居全国的第6位和第5位。由于离东、中部地区较远，拥有丰富煤炭资源的宁夏始终因运输线路过长而难以东运。于是，宁夏选择了就地转化，发展相关优势产业。由于地处西气东输的管线区域，煤制气产业成了宁夏格外看中的产业领域。

山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺： 高碳经济也要低碳发展

“我们山西的高碳经济也要低碳发展。”全国人大代表、山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺在接受中国证券报记者采访时表示，山西将推进经济结构调整和转变发展方式，把低碳经济理念引入传统产业。

张宝顺表示，将把“低碳”理念带入山西传统的煤、焦、冶、电等产业，淘汰落后产能，提高资源利用率，大力发展循环经济，强力推进节能减排，发展低碳、清洁能源，建设低碳能源工业基地。特别是要通过增加煤电转化、高效脱硫除尘、发展煤基燃料、减少耗能排碳、加强生态建设等途径和措施，加快构建低碳绿色新型能源基地。他表示，在产业结构上将承接国内外产业转移，努力探索高碳产业低碳发展的有效途径，改造提升传统产业。要跳出煤、延伸煤、超越煤，扩大煤炭企业兼并重组整合的成果。

此外，大力推进重组矿井的机械化、信息化和现代化改造，全面提升煤炭产业素质。依托高新技术延伸煤炭产业链，发展煤层气、煤制油、煤化工以及先进装备制造等新兴产业，强化经济发展支撑。

张宝顺表示，山西还要大力发展现代新型服务业，利用山西丰富的人文、历史资源，加快发展文化、旅游等产业，抓好现代金融、保险、物流等产业发展，培育新的消费点和经济增长点。他透露，目前，山西省上千亿元规模的产业有煤炭、焦炭和冶金三个，去年装备制造、旅游产业均为800多亿元，山西计划尽快使这两个产业达到1000亿元以上规模。这对山西结构调整和经济社会协调发展具有重大战略意义，将有效改变山西省的产业形态。

重庆市市长黄奇帆： 推动重庆成为西南金融中心

全国人大代表、重庆市市长黄奇帆表示，要推动重庆成为西南金融中心，建设离岸金融中心。

他说，2009年重庆开设了OTC市场，希望在证监会的支持下，重庆OTC市场能成为西南的主力市场，推动重庆成为西南金融中心。

黄奇帆说，根据统计，我国沿海地区有1.1万亿美元的加工贸易额，由于我国外汇管理办法不允许加工贸易企业开设离岸账户，使得这1.1万亿美元的离岸金融结算都在东南亚进行。这1.1万亿美元贸易额结算过程中产生的上千亿元人民币的税收、银行利润和白领的工作机会，都留在境外。

“这是金融发展落后于实体经济的结果，新加坡可以做，香港可以做，内地也可以做。”黄奇帆说，重庆作为开设离岸账户试点地区之一，2009年惠普公司的离岸金融结算业务方面，从新加坡争取了近千亿元结算额到重庆。今后还要把这项工作做好，把重庆建设成为离岸金融中心。

谈到地方融资平台，他介绍，重庆市级政府的八大投资集团，目前总资产约4000亿元，主要投资建设重庆大型基础设施和公共设施。没有“八大投”，就没有新重庆“三个月换一版地图”的靓丽变化。黄奇帆表示，为控制债务风险，市政府的财政不为“八大投”做担保，“八大投”相互之间不许做担保。“八大投”的资金不少与政府的专项有关，不能把这笔钱借给其他公司或者用做其他的用途，“八大投”里的专项资金互不交叉。

他认为，现在省市一级投融资平台的收支平衡没问题，区县一级政府的投融资平台的债务风险需要警惕。以重庆为例，区县政府投融资平台债务与收入比，平均已经达到1比1，需要警惕了，如果再增加是很危险的。重庆市政府要马上严格控制区县债务和担保问题。

黄奇帆表示，目前重庆的经济增长70%靠投资拉动，投资主导经济增长不可持续，今后投资比例降到40%为宜。

西藏自治区主席白玛赤林： 西藏区域发展“十二五”规划正在制定

“中央第五次西藏工作座谈会给西藏发展带来新希望。”全国人大代表、西藏自治区主席白玛赤林表示，西藏区域发展的“十二五”规划正在制定。

随着西藏开放力度的不断加大以及公路、铁路、航空等立体交通网络的成形，作为西藏支柱产业的旅游业得到了空前发展。白玛赤林说：“旅游、藏医药、农畜产品、矿产已经成为西藏的特色支柱产业。”

白玛赤林说，铁路的通车使西藏融入了全国大市场，也为西部其他省区参与西藏的产业建设提供了基础条件，西藏开始实施“靠南向北”的经济战略，靠南可以融入“成渝经济带”，向北可以连接“陕甘青藏经济带”。

“西藏将加大矿业资源整合步伐，尽快组建自治区矿业集团，整合资源，实现矿产资源的可持续开发与利用。”白玛赤林说，矿集区的资源整合实质上是矿业权的整合，目前重点是对探矿权的整合以及拆除小规模采矿点。

西藏将加大矿业资源整合步伐，尽快组建自治区矿业集团，整合资源，实现矿产资源的可持续开发与利用。

海南省省长罗保铭： 建设国际旅游岛 打造优质软实力

全国人大代表、海南省省长罗保铭表示，海南国际旅游岛发展规划纲要已经报国家发改委，预计3月底、4月初能够批下来，随后海南省人大将通过地方立法的形式将该规划固定下来，作为海南今后一段时期建设国际旅游岛发展的行动纲领。

罗保铭指出，做好发展规划以及海南省的土地开发利用规划，将成为海南建设国际旅游岛软实力的第一个方面。其次是规范管理。海南建设国际旅游岛不仅是旅游设施和城市接轨，城市管理、行业管理、公共服务管理也要提升水平，与国际化接轨。

同时，建设国际旅游岛，要注重海南地方的特色，传统文化、本土文化、历史文化、红色文化、海洋文化、生态文化等等，为海南特色旅游产品注入文化内涵。

在谈到海南的体制优势、资源优势和人才情况时，罗保铭指出，海南的省直管市县的体制最大限度地发挥市县的积极性、能动性、创造性。在打造海南品牌形象方面，海南有一定的要素优势、资源优势。比如，发展高尔夫产业，发展海南的游艇品牌，创造海南的会展品牌等等。但一些含金量比较高的项目都需要有专业知识、国际视野、一定操作能力的领军人物。海南亟需一批各行业、各方面的领军人物，吸引外来的优秀人才，同时提高本岛居民的文明素质。

罗保铭指出，海南正紧锣密鼓组成专门的班子，跟国家各部委对接，把中央给予的一些开放和特殊的政策尽快在海南落实。此外，政府转型，提高政府效能将成为海南软实力的一个重要方面。

罗保铭强调，整个海南的文明和诚信建设是打造国际旅游岛的重要方面，但目前海南的文明程度、诚信建设还不能适应国际旅游岛的建设。海南还要下大力气提高公共服务均等化的水平。

广东省省长黄华华：加快制订五个“一体化”规划

全国人大代表、广东省省长黄华华表示，广东将加快制订五个“一体化”的规划，即基础设施一体化、产业布局一体化、城乡规划一体化、公共服务一体化、环境保护一体化。

在谈到《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施以来的情况时，黄华华表示，去年整个珠三角地区实现了平稳较快增长，珠三角的经济综合实力、竞争力得到增强。以广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈的共同发展为基础和突破口，珠三角一体化进程加快。黄华华指出，规划纲要里大部分的重点工程已经启动，但也有部分重点工程、项目开展得并不理想，需要加快进度。

谈及今年实施计划，黄华华表示，把转变经济发展方式作为重心和核心。同时，要加快一体化进程，让珠三角整个区域能够发展成一个大的城市群。广东将加快制订五个“一体化”的规划，加快建设三个经济圈，并加强粤港澳的经济合作。黄华华强调，要完善规划纲要的工作体制。

关于粤港合作情况，黄华华介绍，今年还要进一步加大粤港合作力度。一是继续共同实施规划纲要，尽快签署并实施粤港合作框架事宜。二是加强服务业合作，落实好CEPA。三是加强双方的产业合作，特别要支持在粤的港资企业转型升级。广东省政府专门制定了9个方面30多项政策，广东省财政拿出专门资金来鼓励支持在粤的港资企业转型升级。四是加强重点项目如港珠澳大桥、广深港的高速铁路等跨境基础设施建设。五是利用广州召开亚运会、亚洲残运会的契机，促进粤港的体育、文化等方面的合作。

福建省委书记孙春兰：海西经济区加快开发平潭岛

全国人大代表、福建省省委书记孙春兰6日表示，作为海峡西岸经济区先行先试的重要载体，福建将加快推进平潭岛开发开放，最终落实为将平潭岛建设为两岸人民的共同家园。

孙春兰透露，首先是搞好平潭岛的规划，按照科学发展的要求进行科学论证。然后开始基础设施建设，平潭岛第一桥将在年底通车，二桥和公铁桥马上会设计和论证，一百公里环岛路今年要建成。此外，铁道部已明确表示，通往平潭的铁路在今年底开通。

孙春兰指出，作为海西的主体，福建有资源的优势也有人文的优势，还有“山海侨台特”五大优势。其中“台”优势体现为“五缘”，即地缘、血缘、文缘、商缘、法缘。地缘是指福建离台湾距离近；文缘是指福建与台湾一样，有闽南文化、客家文化和妈祖文化。商缘的一个体现是去年福建实际利用台资24.3亿美元，累计超过160亿美元；去年对台贸易额为70亿美元，累计超过660亿美元，台湾已是福建进口的第一大区域。

孙春兰认为，福建独特的优势还体现在先行先试方面，经过30多年积极探索，已经积累了一定的经验。

孙春兰说，平潭岛是目前非常难得的宝贵资源之一，福建要在平潭岛上先行先试，进一步积累两岸人民可以共同分享成果的经验。福建已经开始做招商引资的工作，希望台湾的大企业、大公司，国内外有识之士，一起建设平潭。不仅如此，福建台商投资区的扩区已经获得有关部委的赞同，项目准入等优惠政策会推出。

内蒙古自治区主席巴特尔： 大力发展清洁能源

“内蒙的煤炭资源就地加工变为煤制气、煤制油、煤制甲醇、煤制二甲醚，不仅可以缓解多年来我国煤电资源长期紧张状况，还将解决铁路资源压力过大的问题。”全国人大代表、内蒙古自治区主席巴特尔告诉中国证券报记者，内蒙古在发展此类清洁能源方面有着得天独厚的优势。

巴特尔说，内蒙古在发展此类清洁能源方面有着得天独厚的优势。比如，内蒙古的一些褐煤本身不利于长途运输，就地转化有利于提高资源利用水平；内蒙古相比其他西部省区，距离内陆地区较近，运输成本比较低。巴特尔透露，内蒙古自治区已与国家电网达成共识，要打造三条重要的电力输送通道，向华东、华中地区输电。

内蒙古作为清洁能源基地的另一个优势是风能潜力巨大。“内蒙古一年就刮两阵风，一阵刮半年。”巴特尔风趣地表示，曾经的内蒙古自治区的劣势如今成了发展风电的优势。

他介绍，截至2009年10月，内蒙古并网投产运行的风电机组已经达到502.8万千瓦，位居全国第一；自治区计划在2020年前发展风电规模达到3000万千瓦，占自治区电力装机容量的20%左右，年发电量将达到900万千瓦时。

辽宁省省长陈政高： 辽宁沿海经济带开发开放目标是“三带合一”

全国人大代表、辽宁省省长陈政高表示，辽宁沿海经济带开发开放的整体目标是建设成为经济带、城市带、旅游带，“三带合一”。现在规划各市都已经基本完成。

陈政高说，沿海港口基础设施建设非常必要，有海岸线如果没有港口，就等于在家门前跑了一列火车，但是没有车站一样。这个海岸线对你没有意义，只能看看大海，抒发抒发感情。

陈政高介绍，去年，辽宁省已经在原有港口基础上又布局了一批新的港口，1400公里的滨海大道也全线贯通。丹东到大连将建设时速200公里的城际铁路。

陈政高说，沿海经济带开发开放究竟能否成功，最终要看产业。在这条海岸线上布局了39个工业园区，每个园区搞一个工业产业集群，依托这个工业产业集群将形成一个城市。“这些城市连成一体，就形成了一个城市带，就像一串珍珠镶嵌在渤海和黄海海岸上。”在体制和机制创新方面，将更大规模利用外资和国内资本。把辽宁沿海经济带搞上去，使辽宁真正在开放上和南方站在一个起跑线上。陈政高说，我相信我们能够取得成功。

辽宁沿海经济带2280公里，海岸线横跨黄海、渤海，是中国唯一一个没有完全开发、开放的海岸线，并且海岸线上已经形成了6座城市，潜力很大。

山东省省长姜大明：“一黄一蓝”绘就山东区域美图

全国人大代表、山东省省长姜大明指出，半岛蓝色经济区规划，将与国务院已经批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划一起，实现山东整体协调发展。

山东代表团有关人士透露，将在两会后向国家发改委上报半岛蓝色经济区规划，争取纳入国家区域战略。

姜大明说，黄河三角洲开发主要涉及的是滨州、德州、东营等山东欠发达地区，因而黄河三角洲高效生态经济区的建设可带动这些地区的迅速发展。

半岛蓝色经济区涉及的是山东半岛，是山东最发达的地区，使这个地区率先发展，带动其他地区的发展。

姜大明说，黄三角区域发展此前是一个空白，上升为国家战略后，意味着山东的区域发展出现了一个新机遇，因为它把环渤海周边一些欠发达和正在开发的地区连接起来，成为山东经济发展新的增长极。

山东半岛蓝色经济区将是我国首个以海洋经济为鲜明特色而晋级为国家战略的区域板块，海洋产业将获得优先发展。

江苏省委书记梁保华：紧抓六大新兴产业发展

“把苏南经济转型升级与沿海开发、苏北振兴结合起来，努力形成江海联动、南北呼应，三大区域优势互补、竞相发展的格局，促进苏北振兴、苏中崛起、苏南提升。”全国人大代表、江苏省委书记梁保华表示，要突出抓好新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业发展。

梁保华强调，江苏要积极推动“三个转变”：经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。同时，江苏要加快发展战略性新兴产业，突出抓好新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业发展。同时，加快发展现代服务业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品附加值和竞争力。此外，积极推进开发区转型升级和特色产业基地建设，加快培育大企业大集团，推进企业兼并重组，提高产业集中度。

梁保华表示，要推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”；把产业优化升级与生态文明建设结合起来，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快淘汰落后产能。

上海市市长韩正： 服务业是上海产业调整最关键领域

“上海将举办世博会，可以进一步促进上海经济发展方式的转变。”全国人大代表、上海市市长韩正表示，上海获批准建设“国际金融中心”和“国际航运中心”，将更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国，更好地实施国家战略。

“上海这座城市发展到现阶段，有很多方面需要调整和完善。所谓调整就是按照科学发展观要求，经济发展方式要转变。过去还是比较粗放，是以制造业为主的传统发展模式。”韩正说，上海遇到了很多复杂情况，很多问题交织在一起。一是由于上海经济的外向度很高，国际化的程度很高，受国际金融危机的冲击比较直接；二是经过20年浦东开发开放以来的高速发展、高速增长，上海经济也到需要进一步调整、结构优化升级的新阶段。

韩正认为，上海要发展服务经济，调整产业结构。服务业是上海未来在产业结构调整当中最为关键的一个领域。国际金融中心和国际航运中心建设，实际上是服务业的发展内涵。

韩正说，国际金融中心建设突破点是国际贸易人民币结算。全国跨境贸易人民币结算，上海占50%以上，所有参与国际竞争出口的企业，可降低汇率的风险、锁定汇率。这对今后人民币成为国际货币有很大影响力。“金融中心的突破，每年都有一些重大突破，今年也会有突破。创业板已经推出，国际板肯定要出来。”

安徽省委书记王金山： 皖江示范区 科学承接是前提

全国人大代表、安徽省委书记王金山表示，要把创新与科学承接相结合，这样承接转移才能产生示范性。

“对于皖江城市带承接产业示范区的科学性问题，规定一点，科学承接是示范区建设的基本要求。它的基本定位：示范区是科学承接。因此，我们在讨论中形成共识，不是一承接就能转移，一转移就能示范。这中间有大量工作要做。‘不是捡到篮里就是菜’。要招商，更要选商；要引进产业，更要选择产业。要在承接中创新，在创新中承接，在承接中转变。”

王金山认为，要搞示范区，不是发达地区模式的复制，而是符合本地情况的一个极具特色的示范区。皖江城市带承接产业示范区是安徽省第一个国家级示范区，也是我国第一个为承接产业转移所确定的示范区。这本身就是一项开拓性的工作，也是一个探索。首先，在区域合作上与长三角形成了合作框架。开展多边与双边合作，共同建设示范区。其次，开发模式正在规划中，包括实施跨行政区域的合作开发。第三，在体制机制上，探索建立利益分配机制，建立产业转移地与承接地的利税共享机制。第四，在区域内的产业分工上，实行错位布局，做到互利共赢。

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