一位甘肃籍资深外交官针对甘肃未来五年发展提出的九大“愿景”-域宏基金

银行理财阅读 95 2025-04-24 20:21:50

“甘肃发展 50 人智库”2021 年甘肃区域发展及战略文论集

第一部分:“第三只眼睛”看甘肃发展系列十六篇

系列之十六

甘肃“十四五”之九大“愿景”及战略行动计划

王天灵清华大学当代国际关系研究院高级研究员

外观全国及全球经济技术和社会发展的诸种重大趋势，内察甘肃自身的资源禀赋、国家对功能规划区开发的要求、人力资源等综合因素，对甘肃 “十四五 ”及更长时段的经济社会发展，特此提出下列具有可行性、可操作性的九大 “ 愿景 ” ：

一、推进 “ 低碳发展全国先行实验区 ”构想（愿景）

2020年9月国家领导人向全球郑重宣示我国到 2060 年前实现 “碳中和 ”的愿景，对外则引领低碳发展的全球大势，对内则展现我国建设低碳社会的雄心壮志，可谓顺天应人之战略行动。低碳化、 “碳中和 ”的发展道路，早走比晚走要主动，早走更可能形成经济上的 “先发优势 ”。

考虑到甘肃的人口规模和经济体量，加上甘肃在可再生能源资源斌赋、能源输送通道等方面的巨大潜力，甘肃应制订和实施有国际视野的有抱负的低碳发展战略，善用活用现有的国际国内低碳能源技术，同步推进智慧/数字能源网络，甘肃有条件在全国率先推进 “低碳发展全国先行实验区 ”建设，这也是战略上先声夺人之举。如实施，将形成甘肃相关新兴产业发展的重大战略机遇。

为此，建议尽快延请国际咨询公司（如麦肯锡等）就此进行可行性论证，甘省方面则据此策定 “甘肃 2021 -2060 推进碳中和长期战略 ”、“甘肃 2021 -2030 低碳发展十年战略 ” ，并积极创造条件、争取国家对甘肃全省建设 “低碳发展全国先行实验区 ”的支持及其实际立项和推进，作为甘肃 2060 年走向 “碳中和 ”的战略起点。

二、制订 “ 甘肃上市公司市值和数量 ‘ 双倍增 ’愿景 ”

通过充实资本金、引入战略投资者、重新规划企业发展战略方向、从国内国际引进顶级经营人才等措施，全面提升甘肃上市公司产的产品和服务品质，实现甘肃现有的上市公司的市值，在五年内实现翻番甚至更多增值。

对于国企上市公司，则将上述目标，列入甘肃国企深化改革的约束性或指令性指标。

同时，通过持续推进创新、优化要素组合、股权交易、扶优助强、风险助投等措施，推进战略新兴行业的的中小企业发展壮大，并礼聘熟悉公司上司流程的金融和公司专家协助，争取实现五年之内在主板、中小板、创业板、科创板和新三板上市的甘肃相关企业数量实现倍增这个 “双倍增愿景，可以命名为 “勇攀珠峰行动 ”：寓意是通过甘肃上市企业的产品和服务品质提升，推进区域创新创业和金融投资，为甘肃国企改革注入生机和活力，实现甘肃上市公司市值和数量双倍增的抱负。

三、实施 “ 将甘肃打造为中西部 ‘ 投资环境高地 ’五年行动计划”

初心是、继续持续改善优化甘肃的投资环境，其核心目标，则是制度性、系统性地优化甘肃的投资环境、营商环境和对外部资本的吸引力。在实施上，要在传统的政府职能 “为民服务 ”这个维度之外，增加甘肃各级政府在 “亲商 ” 、提升服务企业能力、建设 “发展型地方政府 ”的考核维度。

“发展型政府 ”，是上世纪亚洲 “ 四小龙 ”、我国东南先进地区实现经济起飞的核心经验之一，更是新时代中央有关 “有为政府 ”（和 “有效市场 ”匹配）的核心要素。

实施 “将甘肃打造为中西部 ‘投资环境高地 ’五年行动计划 ”，需要在十四五期间，根据有效市场和有为政府相结合的要求，大力推进甘肃各级政府机构的创新改革；

增加由各级商会、企业家、外来投资者、中介机构（会计师事务所、投资评级机构）等社会力量参与的各级政府绩效公开考评活动，实质性提升甘肃营商环境的吸引力，在五年时间将甘肃建成中西部 “投资环境高地 ”。

四、制订实施 “甘肃 ‘发展型智库群 ’建设五年行动计划”

区域发展需要 “软实力 ”支撑。能够稳定产出高品质知识产品的经济社会智库群，对区域发展能起到丰富的、持续的、坚固的智力支撑作用。从国内外地区振兴经验看，甘肃从现在起就最为需要培育五个不同类型但功能上相互补充的发展型智库：

1 . 区域宏观经济智库（基础数据及宏观趋势分析）

2 . 区域产业技术研究智库（厘定正确的产业发展方向）

3 . 区域金融发展智库（区域金融市场发展）

4 .城市和区域发展研究智库（城市和区域振兴）

5 .创新创业和知识传播等新型智库（新知识传播和创新氛围营造）

建议通过创设新机构、嫁接新机制、延请智库领军人才等三种路径，推动外部智库机构在甘肃新设分支机构，加强甘内甘外机构联合创设智库，引入新型领军人才改造和激活甘肃现有智库等方式，实现前述 “发展型智库群 ”未来十年在甘肃的稳健成长，形成在服务发展上能够持续产出具有针对性、管用、服务到点子上的智库产品的甘肃 “发展型智库群 ”。

建议省方整合现有财政资源，设立 “甘肃智库发展十年支持计划 ”等予以支持。对甘肃的企业支持本地智库发展的资金投入，在税收上予以优惠或减免等等。

五、制定实施河西走廊 “ 中国第一走廊 ”行动计划

河西走廊内涵丰富，具有尤为全球 “ 打卡 ” 热点的潜质。从战略上综合规划河西走廊发展，使其在历史、地理、地质、经济、人文、旅游、城市等领域的内涵和影响力发片。这将极大提升甘肃的内在价值。

河西走廊潜质的发挥、价值的进一步提升，需要战略眼光和开阔视野。通过制订实施 “ 河西走廊长期提升计划 ”，将其打造为全国意义的经济走廊、历史走廊、文化走廊、旅游走廊、交通走廊、低碳走廊（ “风光电三峡 ”）、种子走廊、探险走廊、地质走廊等等。

要以创新精神制订实施 “河西走廊长期提升计划 ”，主要包括：延请国际水准的咨询公司，制订国际视野的 “河西走廊十年提升计划 ”；创新思维，创设官民合作的 “河西走廊发展战略机构 ”（可以是非政府公益类组织），推动组建官助民办等新形式的河西走廊综合开发研究院（河西综研）；组建 “河西走廊城市联盟 ”；发挥民间、企业、社会、公民的力量，形成官民企社共同协调实施 “河西走廊长期提升计划 ”的局面。

六、制订实施 “ 甘肃中小企业发展五年行动计划 ”

经济界热议的 “ 东北现象 ” 以及山东经济的 “ 东北化 ”，本质上是国企部门太大并且疏于改革和难以改革，而民营部门发展受到抑制、民营中小企业不发达等造成的。甘肃民营大企业少，因此中小民营企业的发展，对甘肃经济未来发展、对甘肃避免 “东北现象 ”、 “ 山东化 ”的潜在意义，怎么评估都不为过。

为此，甘肃需要在心态上改变一直严重的 “大企业偏好 ”、 “ 国企偏好 ”。将中央坚持 “两个不动摇 ”方针，在甘肃实事求是地落地落实为大幅深化国企改革、向民企发展特别是民营中小企业发展提供金融资源和更大准入等更多经济资源的务实政策，使甘肃成为真正意义上的 “ 民营企业友好省 ”，通过聚合省内外、国内外资源，促进在甘肃的中小民营企业的大发展，开辟甘肃经济发展的新天新地。

为此建议的主要措施包括:

（一）企业生态发展思路上，要规制国企，使其不 “与民（民营企业）争利 ”；

（二）实施推进战略新兴行业的中小民营企业创业创新发展专项行动计划；

（三）设立以招引省内外、国内外中小企业为主要对象的中小企业发展园区；

（四）运用好数字化技术，重点发展旅游产业链、教育和培训产业链、农牧业产业链、绿色生态和新能源产业链的上中下游中小企业;

（五）创立 “西部（甘肃）中小企业发展论坛 ”；

（六）落实好金融资源支持中小企业发展的各项政策。

通过制订和实施以上述六点为骨干内容的 “甘肃中小企业发展五年行动计划 ”，力争在五年内实现甘肃的中小民营企业在企业数量、价值创造、就业创造、行业拓展、企业链经营等方面上一个大台阶。

七、制订和实施 “ 提升甘肃县域经济活力五年行动计划”

在甘肃总人口数量已趋于稳定（ 2600 万）甚至不排除很快进入人口收缩阶段的背景下，甘肃各县域人口稳定下来甚或进入收缩，将比大中城市更早，因此有必要前瞻研究同 “强省会 ”战略相对应的 “强县城 ”（县级市）战略，促使县域资源更多汇集到县城（县级城市）附近；而一些人口较多的县，在规划上宜引导形成县城之外的 “副中心 ”（ “强镇战略 ”）。

在全省推进 “强省会 ”和 “区域城市群 ”背景下，甘肃县域经济发展面临新的挑战和机遇。对此有如下设想：

推动设立甘肃（或西部）县域经济论坛，借鉴南北各方县域经济发展经验教训，开辟县域经济发展的视野;

推动在省内设立几个 “新型县域经济发展试验区 ”；梳理各县的资源优势，以市场和政府的双向协调和驱动，推动各县形成一个甚至多个优势产业（ “ 一县一业 ”）；甘肃许多县城区的实际常驻人口已超过十万，因此有必要推动更多县城升级为县级市。在正式升级之前，省里应实事求是，先行比照小城市对县城进行管理和制订长期规划。

八、制订和实施在全国领先的 “ 甘肃知识发展议程 ”

人类早已进入 “知识经济 ”和知识社会时代，新知爆炸的时代，知识成为经济社会发展的第一要素。新知识的生产、传播、扩散和普及，成为一个社会和经济不断实现提升的最为基础性的工作。知识积累不足，知识人力资本提升缓慢，以及区域社会居民整体上认知的滞后，实际成为阻碍甘肃发展的一个深层次因素。

着眼 “十四五 ”和更长时期甘肃的发展，尤其需要尽快制订甘肃的 “知识发展议程 ”，努力推动在甘肃形成顺应新时代发展要求的科学、技术和人文社会新知传播普及的新渠道、新机制、新路径、新风尚，这对 “十四五 ”和更长时期提升甘肃的经济社会发展是最为基础又绝对不可或缺的。

一个社会和城市的人文精神和知识氛围，是良好的投资环境、宜居环境中最受珍重的因素。一个好学校、一座图书馆、一家好书店、优良的居民小区氛围、全社会崇尚阅读的风尚，往往对投资者、外来人才（人力资源）形成重大的吸引力。这一切，都需要通过扎实的社会人文建设来实现。拟议制订的 “甘肃知识议程 ” 中，需要有专门的人文社会新知传播和人文精神培育传承的内容。