2015年1月

新华网网络舆情监测分析中心联合清华大学新闻研究中心从百度关键词热搜榜、新浪微博热门微博以及六大新闻客户端（以下载次数较高的腾讯新闻、网易新闻、今日头条、搜狐新闻、凤凰新闻和新华社发布为主）热议话题中，梳理出了2015年1月份有关城市网络形象的15件典型“舆情热点事件”，通过舆情事件热度值、官方回应、媒体应对能力等指标来评估相关城市舆情应对能力，这些城市管理者舆情应对能力对城市网络形象产生了巨大的影响。

全国城市本月网络舆情综述

据新华网网络舆情监测分析中心与清华大学新闻研究中心联合监测显示，1月份传统媒体与自媒体舆论场热度不减，从女农民工讨薪命丧派出所，到黑龙江讷河监狱在押犯人微信诈骗事件，到陕西吴起县中学生被逼卖处，再到河南大妈拆迁队每人收200元骚扰住户逼拆迁等均得到了媒体及网友较高的关注及讨论。讨薪事件多发季，保障机制是根本。暴力拆迁变花样，地方姑息失公信。二次舆情需警惕，彻底处置是关键。各地政府部门在舆情事件发生后，不应采取躲避的消极态度，被动的应对方式只会让自己举步维艰，只有提升媒介素养，做好信息发布，才能掌握舆论主动权，维护其城市网络形象。

一、本月重大舆情事件点评

2014年12月24日，媒体报道，一则“警察打死讨薪女农民工，死亡后仍遭脚踩头发”的消息开始在网上传播。26日，随着各大媒体的介入报道，舆情迅速扩散，当晚，太原市公安局官方网站发表《关于“12·13”非正常死亡事件的情况通报》表示，检察机关已立案调查。30日、31日，太原市检察院接连对涉案民警王某、郭某及任某以涉嫌滥用职权罪批准逮捕，刑事拘留。2015年1月2日，太原市政府召开新闻发布会通报案件调查情况，太原市公安局局长向受害者家属及社会道歉。5日，尸体检验工作正式结束。29日，死者周秀云死因查明系因钝性暴力致闭合性颈部损伤，而死于急性呼吸循环功能衰竭。据此，太原市小店区人民检察院对涉案民警王文军以涉嫌故意伤害罪继续侦查。该事件本应是年末常见的讨薪事件，却由于当地警方的暴力介入，使得警民矛盾成为舆论爆点。事件爆出后，当地官方公开回应态度值得肯定，也有效地回应了部分舆论的质疑，但时隔13天后才因媒体爆出迫于舆论压力而立案，无疑使得当地相关部门公信力大减，处置难度增大。面对重大舆情危机，地方政府部门应第一时间做出公开、正面的回应，协调统一口径通过各种媒体渠道向公众传达信息，才能有效遏制舆情的持续发酵，掌握舆论主动权。

2014年12月31日，安阳电视台播出《安阳初中生捡到3700元 交警察后2200元蹊跷消失》的报道后，引发舆论关注。随后，市公安局纪委立即成立工作组对事件展开调查。经查，出警民警王某在收到群众捡拾的钱包后，没有履行交接登记手续，没有及时将钱全部交还失主。市公安局决定对责任人北关公安分局民警王某给予行政撤职、留党察看一年的处分。2015年1月3日，经网络媒体报道后，舆论关注点主要集中在“民警昧金”“监守自盗”等热点舆情标签上。而当地的及时处置也使得舆情迅速回落，未得到更大的扩散。个别公职人员的违法行为不免会影响整个队伍的形象，因此，各地应加强基层组织建设，依法从严治警，完善规章制度，避免此类情况的再次发生。

1月2日13时14分，哈尔滨市道外区太古街727号库房发生火灾，造成11层建筑多次坍塌，5名消防员遇难，14人受伤。3日凌晨4时25分,哈尔滨市公安局官方微博@平安哈尔滨 发布消息公布火灾基本情况。通报全文共585个字中，“领导高度重视”占去258个字，将近一半。提到名字的领导有9位，详细介绍他们的12种头衔，而对于牺牲的3位战士和失联的2位战士，则一笔带过，引发舆论质疑。7日，又有媒体报道称，在火灾救援现场，哈尔滨市委常委、市委秘书长石嘉兴身穿一件价值不菲的羽绒服现场指挥，引发网络热议。6日，石嘉兴回应称，羽绒服为女儿从国外购买，不过人民币几千块钱。在灾情面前，当地官方缺少基本的人文关怀，只有官话空话套话，透露出官僚主义、官本位思想严重，令公众寒心。而之后的“万元羽绒服”又引发二次舆情，表现出群众对官员的监督无处不在，更是对贪腐行为的憎恶使然。地方部门应摒除新媒体上的老文风，多关心灾情原因、死伤人员及善后工作；同时，面对官员形象质疑，应保障信息透明度，回应有头有尾，及时澄清事件真相。

1月3日凌晨2时49分，大理州巍山县南诏镇省级文物保护单位拱辰楼发生火灾，过火面积约300平方米，明火已全部扑灭，没有造成人员伤亡。当日上午6时52分，@名城巍山 发布微博通报火灾情况。4日，一条“关于火灾禁止发布信息”的短信引起公众的关注与质疑。6日，巍山县委常委、县委办公室主任张绍平回应称此举系为阻止谣言传播，没有掩盖火灾真相的本意。同日，火灾事故原因查明为电气线路故障引燃周围可燃物，蔓延扩大造成火灾。15日，大理白族自治州人民政府新闻办公室称，火灾事故相关责任人已受到处理。2月1日，云南省人民检察院表示，火灾事故犯罪嫌疑人殷某某被批准逮捕。当地在回应“禁转令”上回应内容尚可，但在回应速度上晚了2天，使效果打了折扣。不过，当地官博在火灾发生后4个小时就发布相关情况，值得肯定，同时，后续的信息发布也井然有序，有效遏止住了谣言的产生，维护了地方形象。

1月5日，媒体报道，去年12月下旬，河南郑州市金水区南阳路街道寺坡村数名拆迁户家中，深夜遭到身份不明人员多次泼粪，当地村民怀疑泼粪行为和当地拆迁部门有关。对此，郑州市金水区房屋征收补偿办公室负责人回应称，不存在泼粪这回事，具体情况不了解。7日，事发地城中村改造项目指挥部回应称，没有安排也没有委托任何机构或个人实施此事，公安部门已介入调查。当地相关部门在没有任何调查依据的情况下否认泼粪，又表示“不了解”，凸显出当地的傲慢与不作为；而在回应公安部门介入调查后就再无回应，则使得当地形象一损再损。各地在面对违法违规拆迁事件时，应高度重视，并严肃处理，维护拆迁户的正当权益，避免发生冲突。

1月7日，媒体报道称，陕西延安吴起县高级中学7名高二女生向5名高一学妹施暴，并逼迫她们“卖处”。据悉，一些老板花钱通过这些高二女生找其他女生“卖处”给一些官员，以便跟官员拉关系、揽工程。8日，吴起县委外宣办回应称，经公安机关反复侦查，目前该案中未发现任何涉及公职人员参与卖淫嫖娼行为的线索。同日，网络又爆出，吴起县公安局城镇派出所副所长臧继贤欲出25万元作封口费，让一名受害者父亲臧某不要再找媒体，并停止上访。9日，吴起县政府官网发布情况说明称，臧继贤送封口费纯属个人行为。该事件在去年9月已被媒体报道，且已经处置，然而时隔3个多月后再次被媒体报道，使得吴起又处在了舆论的风口浪尖。9月份的案件调查不彻底，问责处理模糊是该事件再次爆发的原因，而此次的两次回应依旧无法平息舆论的质疑与愤怒。当地政府应尽快回应舆论的质疑，对案件一查到底；同时，更高一级的纪检监察部门也应介入督办调查，查出背后的权钱交易，给受害者及公众一个交代。

1月7日，媒体报道，有网友近日在湖南耒阳当地论坛发帖称“耒阳市委又发一强制性捐款红头文件”。帖子称耒阳市公安局发通知要求机关单位员工为创建园林城市，依照级别捐栽树木，钱从2014年12月绩效工资中扣除，统一交纳捐款。对此，耒阳市市委宣传部新闻办副主任李爱成表示，都是倡议和自愿的，不存在强制捐款的情况。10日晚，耒阳市委宣传部回应称，坚决纠正违规操作，立即退还非自愿强制捐款，并对责任人进行约谈。当地加强城市绿化、增强民众绿化意识的本意是值得肯定的，但用“红头文件”按级定额，不免有“明里自愿，暗里摊派”的嫌疑。地方政府应慎用“红头文件”，依法倡导民众积极参与相关政策活动，对违规违法的隐形强制措施坚决予以查处与纠正。

1月14日，媒体报道称，四川和重庆近日遇重污染天气，很多人把熏腊肉看作PM2.5上升的原因之一。达州市更是宣布，当地空气污染的祸首是熏腊肉。19日，媒体再次报道，其言论已促使城市管理人员“突袭和强行关闭”该市的腊肉工厂。当地此番言论一出，立刻引发网络的质疑与调侃，而后又强行关闭腊肉工厂，使得舆论愤怒急剧上升。当地政府在没有确凿证据的情况下的一意孤行，难以令人信服，有懒政庸政，乱作为的嫌疑。治理空气污染是政府不可推卸的责任，应联合第三方专业机构通过科学测量评估污染源，采取综合措施进行治理。

1月14日，媒体报道，湖南长沙县街头的围挡公益广告满是反腐倡廉漫画，内容多为抨击官场腐败。当地城管执法部门表示，形式表达过于直接，内容过于负能量，讽刺过头，将重新喷涂，引发舆论热议。16日，长沙县户外广告设置管理办公室负责人回应称，负能量说法不实，他们将对漫画墙内容进行更改提升，对墙体进行维护，但反腐、廉洁文化的主题不变。舆论认为，利用漫画进行反腐和廉政宣传，是一个很好的手段，只要内容的表达和喷涂行为合法合规，相关部门就不应对此加以限制。对于此类问题，中纪委网站专门开辟了漫画版，主动把廉政漫画放到官网上并不时进行佳作评选，值得各地方相关部门借鉴。

1月18日，媒体报道，苏州地标建筑“东方之门”即被网友谑称为“秋裤楼”已经烂尾了11年之久，投资也从45亿元增加到90亿元，此前三度延期交付。如今，虽然开发商以12.86亿元的价格将51%的股权转让，但就目前的工程进度看，第四次违约几乎板上钉钉。舆论表示，开发商与地方政府盲目贪大求洋，仓促上马的烂尾大楼，不仅降低了政府的公信力，更是损害了城市形象。该事件应引起各地方政府反思，改变贪大求洋的心态，在批复项目上马时，不仅要注重设计效果，更应注重建设可行性研究，根据城市自身实力，对建筑项目全方位考量。

1月19日13时许，在河北冀州一处新建楼盘，一名13岁女孩帮父亲讨薪时，从16层跳下，随后被送往冀州市医院。17时许，家属称，女孩已经死亡，引发舆论强烈关注。当日17时29分，@衡水发布 发博通报了此事。20日，开发商将工程款全部结清。21日，媒体报道称，女孩的骨灰被陈放到烈士陵园，引发各方质疑。22日，@衡水发布 发博回应称骨灰现安放在冀州市殡仪馆骨灰寄存处，个别媒体报道有误。当地部门在舆情之初介入较及时，有效地引导舆论走向，缓解了部分舆论压力。而后续在澄清虚假报道时则反应较慢，第二天才做出回应，舆论的负面情绪已经开始蔓延。农民工“讨薪难”问题还需各地政府积极作为，加强政策的执行力度和部门的联动力度，同时畅通维权渠道，保障农民工能及时得到职能部门的帮助。

1月19日，有网友曝光，位于黑龙江省牡丹江市辖下海林市大海林林业局双峰林场吃住“天价”，土炕标间3200元/天。21日，黑龙江雪乡旅游局回应称，网曝现象不太可能，目前，他们已介入调查此事。26日，大海林林业局局长马椿平表示，景区目前已叫停多项存在争议的收费项目。官方回应的一句“不太可能”就将舆论关注点从景区转移到了政府部门，使得当地部门舆论压力增大。地方政府部门在面对网络爆料时，不应想当然的草率回应，应以调查事实为依据，公布事件真相，避免因回应不当而折损公信力，使政府陷入更加被动的局面。

1月20日，媒体报道称，黑龙江省讷河监狱发生一起在押犯人利用微信诈骗的案件，至少有3名女性受害，其中一名受害者被骗数额高达8万元，引发舆论对监狱管理乱象的强烈关注。21日，黑龙江省司法厅和省监狱管理局组成调查组进驻讷河监狱，调查相关涉案民警和责任人。22日，黑龙江省监狱局公布讷河监狱服刑人员王某涉嫌敲诈勒索案情况。24日，媒体针对官方通报中的“事发大厅有监听监视”询问资料能否公开发问，狱方表示“时间长监控丢了”，再次引发舆论质疑。27日，黑龙江讷河监狱长、政委等14人被处理，同时，涉事监区长王猛、副监区长朱登涛及看守员李海军3人被立案侦查。地方相关部门的介入、调查、处置、回应均非常迅速，且有理有据，有效地控制住了舆情态势。由于此事情节严重，即便是已经处置过的“旧闻”，经过媒体的再次报道，依然会得到广泛传播。因此，各地方政府部门应切忌对舆情事件的暧昧、模糊处置，避免日后再次引发次生舆情；同时，对已处置过的高敏感事件应时刻保持警惕，做好舆情预案，降低舆情风险。

1月21日，媒体报道，一则关于“大妈拆迁队”的视频近日被上传于网络，引发网友关注及跟帖。网曝内容发生于河南省商丘市柘城县，“大妈拆迁队”屡屡“助力”拆迁。据悉，“大妈拆迁队”有近20人，都是中年妇女，每人收200元钱，骚扰住户逼迫其拆迁。对此，当地警方表示，已经立案，正在调查。前有艾滋病拆迁队，现有大妈拆迁队，在“强拆”手段上的花样百出，使得河南当地持续受到舆论的指责。无论什么强拆队伍，其本质都是违法的。当地在早早回应了“立案调查”后，应有后续的调查结果及处置措施回应，方能修复地方形象。

1月26日，媒体报道称，河南省商水县一纸通知拟取缔县城所有校外学生公寓，在县城就读的2000余名中小学生被迫转学乡下，从事校外学生公寓出租的经营者也将被迫关门歇业。28日，商水县委宣传部回应称，对存在严重安全隐患的出租屋坚决治理整顿，同时做好舆论引导和其他方面的工作，绝不会让一个孩子因此而失学。当地政府“一刀切”的做法，引发舆论对其懒政、行政能力低下的质疑，而后商水县委宣传部的回应则表达出治理决心以及和各方面沟通的工作成效，使得舆情迅速回落，逐渐消弭。地方政府在大力开展整治工作的同时，还应积极做好舆论引导工作，出台配套措施，规范相关市场，促进其良性发展。

二、本月舆情特点

1、农民工讨薪酿成悲剧，震荡舆论场，给农民工一条顺畅和高效的维权通道，建立预防欠薪的监管机制，是避免悲剧发生的根本途径。本月，13岁女孩为父讨薪跳楼身亡，以及女农民工讨薪命丧派出所，两起讨薪悲剧事件引发了舆论对农民工讨薪难的关注与讨论。讨薪难已成为当前社会的一大难题，每年临近春节，农民工讨薪的舆情事件就频现网络与报端，其中不少都引发了群体性事件，甚至最终酿成悲剧。而解决此问题的长久之计必然还得靠机制和执行力，各地政府应建立良好的农民工薪资保障机制，畅通农民工维权通道，让农民工维权有法可依、维权有道可循，更重要的是维权有效，才能有效解决此类问题，减少类似危机事件的发生。

2、暴力拆迁变换新方式，且集中在一地，地方政府的姑息与纵容引发舆论愤怒，损害其公信力。近年来，暴力拆迁事件在全国各地屡屡发生，但大多是“推土机”式的直接暴力强拆。然而如今，各式各样的暴力手段层出不穷，如近期的河南大妈拆迁队每人收200元骚扰住户逼拆迁，以及郑州多名拆迁户家中深夜遭泼粪等引发舆论愤怒与谴责。虽然拆迁的暴力手段在不断变换，但不变的是违法拆迁的事实。同时，近期几起性质恶劣的暴力拆迁事件均发生在河南一地，使得河南的恶性拆迁事件在数量、频度及恶劣性上均高于其他省、市、自治区，当地的法治环境可见一斑。地方政府应坚持贯彻依法拆迁，通过民主协商或法律渠道来解决拆迁矛盾，并对违法拆迁事件加强问责，严厉追究涉事官员和相关人员的责任，乃至法律责任，维护地方法治形象。

3、舆情处置不彻底，媒体的再次介入报道，容易引发二次舆情。本期，黑龙江讷河监狱在押犯人微信诈骗事件，及陕西吴起县中学生被逼卖处两起舆情事件均因此得到了舆论的再次关注。地方政府在舆情处置时，调查回应模糊，问责处理暧昧，自认为已“妥善”处理好的事件，在通过媒体的报道和公众的关注后，极易爆发二次舆情，使其一开始便承受巨大的舆论压力。政府部门应引起警惕，首先，应保障每一起舆情事件都处理完整，做到调查彻底，问责坚决，主动发布信息，减少爆发二次舆情的可能性；其次，建立完善的舆情评估预警机制，对每一起舆情事件进行事后评估，总结舆情处置中的得与失，分析舆情事件中的潜在危机，做好预警工作。

三、本月舆情处置

近日，新华网网络舆情监测分析中心联合清华大学新闻研究中心发布《城市网络形象——舆情处置能力（1月份）榜单》（以下简称《榜单》）。共计15个涉及重要舆情事件的地级城市，接受了城市网络形象——舆情处置能力包括初始回应速度、过程回应速度、初始回应效果、过程回应效果、最终处置效果及媒体运用能力六个维度公平监测和评价。该报告数据主要来源于新华网舆情监测系统和清华大学新闻研究中心监测系统。

图1 月度排行榜（1月份）初始回应速度排行榜

图2 月度排行榜（1月份）过程回应速度排行榜

图3 月度排行榜（1月份）初始回应效果排行榜

图4 月度排行榜（1月份）过程回应效果排行榜

图5 月度排行榜（1月份）最终处置效果排行榜

图6 月度排行榜（1月份）官方回应总分排行榜

图7 月度排行榜（1月份）媒体运用能力排行榜

图8 月度排行榜（1月份）舆情应对能力总分排行榜

《榜单》显示，大理在六个维度的四个指标排行榜中位列第一，因此在总分榜中排第一，安阳及齐齐哈尔分别列第二名和第三名，而苏州位列末尾。

四、结语

从本月舆情热点来看，年底讨薪再次上演，农民工讨薪之路依旧艰难，舆论呼吁，打通农民工讨薪的“绿色通道”，简化程序，明确责任部门，建立相关保障机制，才是避免悲剧发生的重要途径。暴力拆迁花样百出，恶劣程度让公众瞠目结舌，要杜绝此类现象，还需将拆迁纳入法治轨道中，规范拆迁程序，做到阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁，以此赢得民心。随着传统春节的到来，各城市领导需要高度重视城市公共安全及食品安全等相关舆情动态，同时，对过往处置过的舆情事件重新评估，排查危机隐患，做好预案，避免引发二次舆情，提升舆情处置的公众满意度，维护城市网络形象。

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