世界银行贷款项目建设管理的特点-世界银行有多少个成员国

世界银行贷款江西省景德镇城市综合防洪项目图

世界银行贷款项目是指世界银行组织对其成员国和私人企业提供贷款建设的项目。世界银行贷款因其贷款额度大、还款周期长、优惠幅度大等优点，受到发展中国家的青睐。世行贷款要求专款专用，使用范围必须限于其批准的内容和环节内，且对项目管理介入很深，其独特的管理理念和操作规范，与我国建设投资项目管理有着很大的差异，这也使得很多国内业主单位反映世行的钱“不好用”。具体来说世行贷款项目主要包括以下几点特点：

一、项目准备复杂漫长

世行项目的前期准备工作包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、世行董事会批准五个阶段。期间要求项目业主单位编制技术方案、环评、移民、社会影响等相关文件，世行鉴定团对其从技术、经济、财务、机构、社会和环境五个方面进行审查，通过后生成《项目评估报告》，并作为提供贷款和项目实施的主要依据文件，谈判达成一致后签订法律文书报世行董事会批准后生效。

世行贷款项目的审批不仅需要遵循本身的程序，还要遵循国内的项目程序，中间环节多，加上两方面在项目准备和审批进度上不同步，角度与内容也不尽相同，造成项目准备周期较长。一般一个项目从选定、准备、评估到谈判、生效，前期准备过程需要2-3年左右时间，甚至更长。

二、严格的资金管理制度

世行贷款一般不能覆盖项目所需全部资金，需要同国家规定的项目建设资本金以及其他来源如商业贷款等联合解决。世行要求业主单位拟定具体的项目资金安排计划，保证按时提供项目所需资金，并且在项目实施过程中的多次审查和评估环节要对包括世行贷款在内的全部资金的到位和使用情况进行审查监督。世行此举的目的就是要保证项目的实施有充足的资金来源，确保项目如期发挥效益。

三、重视机构能力建设

世行的管理理念认为，无论投资规模和设施建设规模有多大，从长远的角度来看，其重要性都不如一个健全的项目管理机构。因此，除了建设部分外，世行项目大都会要求安排加强机构能力建设的内容，并将其作为一项重要监测指标，定期进行考核评估。相对应，世行主要采取两方面举措来提升项目参与人员业务素质和管理能力，一是每年组织3-5次对项目业主单位和管理人员的培训，主要培训内容包括世行采购方面的法律法规，财务管理系统操作等，以提高其项目执行能力；二是通过组织国内外参观考察，扩展项目参与人员视野，开阔思路，吸收发达国家和成功项目的先进经验。

四、注重环境和社会影响

世行对建设项目在实施过程中对环境造成的影响十分关注，将其分为两类问题：一是由于建设项目对自然资源利用不当，使得生态恶化，例如大坝建设对鱼类繁殖的影响、对下游生态基流的影响等，这类问题被称之为生态环境问题；二是指项目建设过程中生产和生活排放的废物超过环境的自净能力而引起的环境污染，如空气污染、水污染和废物污染等。针对这些问题，世行也都设定了相应的环境监测指标，并委托第三方机构定期监测。

在社会方面，主要对项目的社会效益进行评估，如项目对移民生计恢复、妇女与少数民族权益、人民生活状况、社会就业、公众参与、社区组织、地区平衡发展、项目引发的主要社会矛盾及其解决方法等方面的影响设置相应监测指标，同时委托第三方机构定期监测。

五、特有的项目评价准则

世行对其贷款项目的绩效评价主要对评价对象的相关性、效率、效果和可持续性四方面进行评价，每个评价准则下对应若干关键评价问题以及一系列具体评价指标。世行通过考察分析各个评价指标的实际达成情况，来衡量被评项目的四方面绩效，进而评定项目等级为高度成功、成功、比较成功、不成功。

(1)相关性，是指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度；

(2)效率，是指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出；

(3)效果，是指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度；

(4)可持续性，是指项目实施完工后，其独立运行的能力和产生效益的持续性。

相关建议：

世界银行贷款利率低，期限长，适合于水利工程项目，但是其对项目管理有着十分严格的要求，在决定利用世行贷款之前，应当充分了解世界银行对项目的具体要求，特别是项目实施后对项目持续开展的监测和评估活动，与我国一般项目管理要求有着很大不同，在确保自身能够满足这些要求的前提下再去申请世行贷款。

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